黄陂区水利扶贫实施方案

为全面贯彻落实中央、省、市、区关于推进精准扶贫攻坚决定的有关要求，切实解决贫困地区饮用水安全和农田水利问题，保障农村饮用水安全工程和农田水利设施长效运行，确保农村饮用水安全工程和农田水利“建得成、管得好、用得起、长受益”，根据区委、区政府《关于全力打赢精准扶贫攻坚战的实施方案》（陂文〔2015〕10号）文件要求，扎实推进全区水利扶贫工作，结合我区水利工作实际，制定本实施方案。

一、基本原则

（一）科学安排，突出重点。按照轻重缓急的原则，科学安排工程计划，针对农村饮用水在取水、制水、加压、管网和水质自检等方面存在的薄弱环节和突出问题，对农村饮用水安全工程进行提档升级；全面推进以小机站、当家塘、小渠道、小水库为主的小型农田水利设施建设，提升贫困地区农业排灌能力。

（二）分步实施，重点贫困地区优先。用三年时间对全区农村饮用水安全工程进行提档升级，优先解决贫困地区饮水问题；加强末级渠系建设和田间工程配套，重点解决影响农业综合生产能力提高的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程。

（三）集中连片，长效运营。农村饮用水安全坚持集中供水的原则，扩大集中供水覆盖面，提高供水质量；农田水利项目建设坚持集中连片，整村推进，确保建一片，成一片，发挥工程的整体效益。继续完善长效管护机制，实现农村饮用水安全工程和小型农田水利设施长效运行。

二、目标任务

2016-2018年，在已经解决规划内农村饮水安全的基础上，实施农村饮水提质增效工程，提高供水保证率，到2018年底，全区农村集中式供水人口比例达98%以上，水质综合合格率达90%以上，供水质量和饮用水安全工程管理水平显著提高。

通过三年集中建设，以贫困地区为重点，加快建设和完善老区和贫困地区农田水利建设，着力解决“卡脖子”工程和“最后一公里”工程等突出问题，达到田间渠系畅通无损、渠系建筑物启闭灵活、排灌泵站运转正常、水源工程能蓄能排的效果，实现基本农田“旱能灌、涝能排“的目标，着力改善贫困地区生产生活条件，为全面实现小康社会提供水利支撑。

三、扶贫措施

（一）建立扶贫项目储备机制。以贫困村为重点，实施农村饮水提质增效、灌区续建配套与节水改造、农田水利建设、山塘整治、新出险病险水库除险加固、五类水利项目，建立水利扶贫项目库。项目库要与《十三五水务发展规划》、《黄陂区革命老区安全饮水完善提高工程方案》、《湖北省黄陂区农村饮水安全提质增效十三五规划》、《南部水生态文明建设规划》、《武汉市城镇供水专项规划》（2010-2020）等专项规划衔接。在各街（乡、镇、厂）摸清当地贫困地区水利实际情况的前提下，确定水利扶贫具体项目。项目库要以已经批复的当地水利发展规划、扶贫攻坚规划、水利工程各类专项规划等为依据。项目入库后，要扎实组织，尽快完成各项前期工作，做好项目储备。

（二）加大对贫困地区的投资倾斜力度。从2016年起，每年优先安排水利资金用于贫困地区水利设施建设。建立水利扶贫投资计划协调机制，切实落实好水利扶贫资金，在编报年度投资建议计划时，要优先确保已入库的水利扶贫项目列入年度计划，尽早实现项目落地、资金落地。

（三）民生水利建设。启动农村饮水提质增效工程，通过提高供水保证率、扩大供水覆盖范围、完善水处理工艺设施，进一步提高供水保障能力，实现“人人有水喝，喝水安全有保障”的目标。

（四）农田水利建设。一是加快实施农村排灌港渠整治工程，着力解决贫困地区农田灌溉问题，力争三到五年内贫困地区农田水利设施有较大改善，并建成一批节水灌溉项目，促进农业增产，农民增收，为贫困地区脱贫创造条件。二是提高贫困地区抵御洪旱灾害能力。加快完成小流域治理建设任务。三是加快完成病险水库除险加固任务，完善贫困地区小型水库安全管理机制，提升农田水利保障能力。四是山塘整治，发挥山塘的蓄水抗旱效益。五是结合中小河流治理和山洪灾害重点防治建设，加大河道的水生态修复和治理，改善贫困地区河流水生态环境。六是围绕现有小型农田水利工程更新改造，开展财政资金“以奖代补”小农水工程建设。

（五）深化农村水利改革。推进农村小型水利工程产权改革，明晰产权关系，落实经营主体，探索产权转让，有效盘活农村水利集体资产。鼓励社会和个人参与农村小型水利工程的建设、管理和扩大投入，对水利设施进行更新、改造、配套，提高小型水利工程效益。建立和完善农村水利发展的长效机制，引导小型水利工程受益农民组建用水户协会，制定合理水价，实行有偿用水。建立以农民用水户管护为主、基层水利服务组织指导为辅的工程管护机制，保障农村小型水利工程管护良性运行。

四、保障措施

（一）加强领导，明确责任。各街（乡、镇、厂）要切实加强领导，落实各项责任；要把水利扶贫摆上重要议事日程，加大倾斜力度，出实招、办实事、求实效，推动全区水利扶贫工作取得更大成效。

（二）倾斜项目，加大投入。在水利项目实施过程中要突出民生水利建设，在实施农村饮水安全提质增效、水库除险加固、开展中小河流治理、灌区续建配套与节水改造以及“五小”水利工程建设等方面，加大对贫困地区的资金投入，真正让贫困地区老百姓得到了实惠。