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长江日报:全国首创长江水质考核奖惩和补偿机制开始实施

来源:长江日报    发布时间:2018年1月5日        打印  

    4日,我市公布长江武汉段13个跨区断面水质监测结果,并按照水质考核核算原则,对13个断面综合污染指数进行了预警核算和上下游对比。武汉在全国大江大河中首创的长江水质考核奖惩和生态补偿机制,一经提出就迅速落实到行动中。 

    为贯彻落实长江经济带“不搞大开发、共抓大保护”发展战略,进一步加强长江武汉段生态保护和绿色发展,《中共武汉市委 武汉市人民政府关于共抓长江大保护的实施意见》明确提出,实施安澜长江、清洁长江、绿色长江、美丽长江、文明长江等“五大行动”。 

    2017年12月23日,武汉市人民政府办公厅印发《长江武汉段跨区断面水质考核奖惩和生态补偿办法(试行)》,明确在长江武汉段左右岸共设置13个跨区监测断面进行水质考核,建立奖罚分明的跨区断面水质考核奖惩和生态补偿机制,确保一江清水向东流。 

    武汉市作为长江经济带特大城市,在长江武汉段水质优良的情况下,全国首创市域内跨区断面水质考核奖惩和生态补偿机制,通过强化生态保护责任,调动各区保水治水积极性,形成共抓长江大保护的长效机制,对探索大江大河生态保护及生态补偿有效机制有着积极示范作用。 

    水质监测考核常态化 

    推动各区沿江水环境持续改善 

    武汉市境内江河纵横,水资源丰富,其中长江、汉江等重点河流流经市域多个辖区。近年来,长江武汉段水质稳定保持优良(Ⅲ类及以上),好于国家考核要求的Ⅲ类目标,为进一步深入共抓长江大保护,持续改善长江武汉段水质,还需在保护、利用等可能存在权责不清问题的方面完善相关工作机制。 

    为科学落实各区权责,形成上下游合力保护的协作与激励机制,武汉市委市政府适时提出了“探索推行生态补偿,试行建立奖罚分明的生态补偿机制,对市域内各区长江断面水质进行严格的常态化、信息化监测,以所属区的长江断面水质为考核依据,年终真兑现、真奖罚”的总体要求。 

    《办法》明确规定把长江武汉段水质按区分段监测、考核,每双月通报武汉市各辖区内长江武汉段水质状况,推动各区及时解决问题,不断提高环境治理水平和生态环境质量。以所属区的长江断面水质为考核依据,设置简明的考核指标,实行“水质改善的奖励”“水质下降的扣缴”并与干部绩效挂钩,推动建立“成本共担、效益共享、合作共治”的生态补偿机制。 

    监测断面设置精细化 

    长江武汉段水质变化情况一目了然 

    《办法》出台之前,长江武汉段水质只设置入境对照、出境考核等监测断面,对各区水质状况没有开展监测考核。长江流经武汉的过程中,水质上升或下降的责任是上游还是下游、左岸还是右岸得不到全面反映。为客观准确反映长江武汉段水质变化情况,明晰长江武汉段沿线各区权责,武汉市环保局根据长江武汉段区界和岸上的实际情况,按长江上下游、左右岸的关系,科学设置了13个监测断面。 

    长江左岸按上下游关系设置了水洪中心、老关村、王家巷、武汉关、滠水入江口、窑头、喻家塆等7个监测断面;长江右岸按上下游关系设置了王家湾、杨泗村、武金堤渡口、东兴洲村、东港村、牛家村等6个监测断面;水洪中心、王家湾为入境对照断面,其余11个为考核断面(同时为下一个区的对照断面),分别考核沿江11个区(管委会),长江左岸依次为武汉经济技术开发区(汉南区)、汉阳区、江汉区、江岸区、黄陂区、新洲区,长江右岸依次为江夏区、洪山区、武昌区、青山区和东湖新技术开发区。 

    生态补偿机制科学化 

    水质改善获奖励下降被扣缴 

    《办法》规定,跨区断面水质考核指标主要为化学需氧量、高锰酸盐指数、氨氮和总磷,根据以上4项主要污染物浓度计算综合污染指数,作为跨区断面水质生态补偿奖惩依据。 

    通过比较跨区考核断面与上游入境对照断面水质的综合污染指数,确定跨区考核断面水质改善或下降比例,实行水质“改善奖励”“下降扣缴”的生态补偿奖惩措施。 

    跨区考核断面水质与入境对照断面水质相比,综合污染指数持平或下降比例不超过10%的奖励50万元,综合污染指数下降(水质改善)比例超过10%的奖励100万元;跨区考核断面水质与入境对照断面水质相比,综合污染指数上升(水质下降)比例不超过10%的扣缴100万元,综合污染指数上升比例超过10%的扣缴200万元。 

    根据《办法》规定,市环保局负责设置考核断面、对照断面具体点位和水质监测等具体工作,组织实施跨区断面水质考核,按“单月监测、双月核算通报、年度算总账”的形式进行。年度考核结果报市纪委、市委组织部等部门,作为相关区绩效考核依据。市财政局依据市环保局的年度核算结果,按年度对各区进行生态补偿奖惩。 

    为贯彻落实《办法》有关规定,2018年1月1日,市环保局组织对13个长江武汉段跨区断面进行了水质监测,根据13个断面化学需氧量、高锰酸盐指数、氨氮和总磷等4项所测水质指标,除滠水入长江口断面为Ⅲ类外,其余12个监测断面均为Ⅱ类,明显优于国家考核Ⅲ类标准要求。按照水质考核核算原则,市环保局对13个断面综合污染指数进行了预警核算和上下游对比,11个跨区考核断面中,武汉关码头、窑头、喻家塆、杨泗村、武金堤渡口、东兴洲村等6个断面综合污染指数较上游对照断面下降(水质改善),分别奖励50万、100万元不等;老关村、王家巷码头、滠水入长江口、东港村、牛家村等5个断面综合污染指数较上游对照断面上升(水质变差),分别扣缴100万、200万元不等。其中,滠水入长江口断面水质由上游对照断面的Ⅱ类下降为Ⅲ类,主要污染物为化学需氧量。 

    按照《办法》有关规定及程序,最终按年度平均水质核算、兑现考核奖惩和生态补偿结果。 

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